至此，秦烈所辖地界以魏昌县、卢奴县、安邦县三处形成一个稳固的地区，魏昌县三千人，有颜良与邓志把守，安邦县两千五百人，卢奴四千人，剩余的兵马分给了安喜、蠡吾等县，在这个三角区的内部，黄巾势力已经基本肃清。
自己兵力虽然多，但是极不稳定，这些黄巾兵是不是真心服从还未可知，攻克魏昌，魏昌守军的一千人自然也归属了秦烈，总的来说，秦烈在这乱世之中发的横财还是很多的，
投靠来的黄巾兵足足就有七千人，是自己正规军的两倍有余，这一个极其不稳定的因素，还在让秦烈极为担心着，这些人大多是拖家带口，妇孺老幼皆有，这给秦烈棘手的同时又是一股不可忽视的力量。
所以，秦烈采用陈宫的意见，挑选其中的精锐青壮充军，另外让那些妇孺和还有劳动能力的老人回归老本行：种地！
正是春初，过几日就是播种的时候，兵马未动粮草先行，粮食的重要性自不必说，若是这一段时间错过，那就太亏了，虽然自己粮食足备，但是并不是长久之计。
冀州以平原为主，自古以来就拥有广阔的耕地和肥沃的土壤，更是汉光武帝的龙兴之地，人口稠密，便于农耕。
在这个时候，秦烈自己先知先觉的优势就显现出来，虽然自己并不懂政务，但是自己知道历史，很快的就想到曹老板当时推行的“屯田制”。
最早提出屯田制度的则是曹操麾下的枣祗，此外还有韩浩，而实行者包括任峻和曹魏时期的邓艾等。
曹操与他奠基的曹魏政权整合军屯与民屯，在各地设立田官专门负责屯田。屯田制逐步确立后，成为了国家政权的钱粮收入来源，同时也解决了屯田军民本身的生计。
简而言之，其主要内容就是将荒芜的无主农田收归国家所有，将招募到的大批流民按军队的编制编成组，由国家提供土地、种子、耕牛和农具，由他们开垦耕种，获得的收成由国家和屯田的农民按比例分成。
屯田实施的第一年，就得榖百万斛，曹操于是下令郡国都置田官，招募流亡百姓屯田。后来又接受枣祗的建议，下令军队屯田，屯田制得到广泛推行。
不得不说，来的好不如来的早！这个策略可是为曹老板之后的霸业奠定的最为重要的基础，当然自己也可以效仿，也没有人说抄袭，毕竟在黄巾起义的时候，曹老板还是一个骑都尉，刚刚三十岁，距离角逐天下还是有一定的时间。
想想自己，已经坐上了一个郡守的位置，虽然只是个代理，但是名义上自己已经拥有了一个郡的所有资源，只是有的地方还没有打下来。
“诸位，且看一看这道新政令！”秦烈将屯田制的精要梗概抄写下来，令各位官员传看。
作为一个穿越者，虽然经过这么多时日的学习，可是自己对于政务的研究还是太浅，若是让自己想出一道政令，还不如杀了自己，但是自己拥有记忆，这是自己的金手指。
秦烈是一个二十一世纪的普通大学生，虽然是一个大学生，但是可以说只停留在了考试不挂科的水平，想要自己和其他小说男主角一样研究炸药，制作很多超越时代的东西，秦烈做不来，他深深知道自己的实力，甚至忘记了怎么做炸药，什么一硝二黄三木炭，加点白糖大伊万之类的东西不在自己的业务范畴。
经过这几天的思考，秦烈觉得，古人并不笨，他们只是缺少一定的见识，若是给了他们一定的概念，他们会自己理解，并有自己的观点论述。
这样，自己要做的事情就是给他们一个先进的政令，让他们自己去实施，这样的效果，比自己亲自做要好许多。
“主公，这是......”这时，宋儒最先开口问道，却欲言又止，很明显，他对于这个政令很是惊讶。
秦烈在案前，认真的说道：“此，叫做屯田令，诸位大人暂且商议，此项政令能否实施？”
这时，堂下的官员开始了讨论，几乎全都认为这个政令没有丝毫不妥。
“主公，如今冀州混乱，此项政令有稳定民心之效！”这时，宋儒说道。
这个政令很快就得到了诸位官员的一致好评，甚至之前对秦烈颇有不服的官员在这个时候也暗自的点头，因为在这个乱世，流民甚多，荒地甚多，因为起义去缘故，许多的地界已经找不到主人，汉朝的土地制度是土地私有制，在治世之下，这可以发挥很好的效果，可是在这个乱世，拥有很多土地的人自然而然就成了黄巾兵重点打击的对象。
而这些荒芜的土地，尤其是在这个广阔的冀州，无人认领的土地更是数不甚数，所以这一道政令，也是适应了这个乱世。
并且，这个政令并不算是改变原有汉朝的土地编制，只是将无人认领的荒地重新归纳的做法，要不然这样大张旗鼓的搞土地改革，秦烈非要被扣上一个不尊王法的帽子不可。
“好！”秦烈站起身来：“自今日起，屯田令正式实施，传遍中山各县，众位官员尽心调配，不得有误！”
“诺！”
秦烈看着堂下的官员，突然有一种指点江山的味道，但是自己深知，自己在这乱世之中还有很长一段路要走，黄巾之乱，群雄逐鹿，这些场景让自己感到兴奋的同时，又有一种危机感，总觉得自己这一路走来，是不是太顺利了。
常言道，有得必有失。天地不仁，以万物为刍狗，自己怎么做是重要的一环，可是天命有何尝不是？
不管是屯田令还是其他的政策，自己虽然知道很多，但是没有实力的支撑根本运行不下去，自己只拥有中山郡的一半地界，还有很大的成长空间。
靠近巨鹿的毋极县，是一个边地的小县，秦烈认为，先稳固自己的势力，再图其他，有多大的势力办多大的事情，卢奴北面的各县，诸如望都、蒲阴、灵丘那里的黄巾兵大多都是一些老弱病残，只是起义之初官吏逃跑给黄巾兵留下的空子，这些县就好似枕边的肥肉，自己随时可以将他们吞下，不急于一时。
最为重要的，是中山郡南方之敌，也就是张角的主力。算来，朝廷的援军也快到了。
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