——公元182年——
青州，济南国。
曹操正坐在国相府衙议事厅中，皱着眉逐一阅读十四个县城发来的各种“陈情”。
虽然这些公文的措辞十分谦卑，行文也表现得好像已经十分努力地进行过治理，但字里行间都充斥着“这是咋回事？”“那可咋整啊？”“肯定不赖我！”之感。
曹操现在十分怀疑，那位荀绲大人是怎么忍受这帮蠢货的。
以他曾经治理过的顿丘为例，即使当初没有留下蔡琬暂代顿丘县令之职，只要那些百姓严格按照他设立的规章办事，没有太大意外或灾害的话，顿丘可以自行发展三到五年而不必刻意干涉。
而济南国这边……如果放手哪怕一个月，他们就能捅出大漏子来，在接风宴上信誓旦旦，绝对配合新任国相工作，不会添麻烦等豪言到底是谁说的？
“很明显，这是荀家对你的又一次考验，”在旁协助的蔡琬则没什么恼怒之色，“这些事故和漏洞大约本来便有，只是被荀绲大人以高明的手段在无人察觉的情况下压制住了而已。”
“文若坑我！”作为曹操手下唯一的文官，被抓来协助处理政事的戏志才则在仰天长叹：“我早该知晓他不会介绍一个随便出出主意就可以饮酒作乐的职位！”
“‘随便出出主意’？”曹操抬眼看向戏志才笑道：“志才过谦了，你那收拢民心之策，已然为济南乃至青州消除了最大的隐患。”
让对太平道的“符水”进行了改造的张绝在济南以及周边郡县以此救治伤病，惩治恶徒，展现出他虽然将“符水”改造成了具有杀伤力的“生死符”，但并未以此为恶，更像是工坊工匠新发明了一种武器那般。
此番作为先是说服了杀来的道祖女儿，而后又吸引了青州境内大部分的太平道道徒，可以说，若是张绝有意，完全可以在济南设立一个分坛自认坛主。
但是，这“新武器”只在青州流传还好，若是传到司隶，被朝廷认为太平道产生了什么野心，反而会造成完全南辕北辙的结果，所以，在收编了大部分青州太平道之后，戏志才请曹操调派人手控制住了关于此事的传播范围，外地人顶多会听说“青州之地的符水用法不同”而已。
“好汉不提当年勇~”戏志才熟练地使用着乡间俚语：“济南，乃至青州会出现如此多的古怪状况，原因却是同一个，主公可知为何？”
“虽然表面原因是荀绲大人升职离开，但它们本身定有其成因，唔……”曹操思索了一番，不得要领，下意识想去看“替身”，这才想起“替身”听说西凉有匈奴作乱后主动前往探查未归。
“大抵因为青州富庶？”蔡琬抽了几张记载“陈情”的绢书看了看，道：“能用钱解决的问题，在他们看来都不是问题，一路压制直到花多少钱也解决不了后，便爆发了——比如这道‘粮食告急’的陈情，该处官吏一向不重视农业，缺粮时便向周边郡县购买，不料今年略有旱情，周边可卖余粮锐减，而他们便是有钱也买不到粮，便递来陈情，希望国相开仓接济缺口……呵，他们自己仍然没有发展农业的意思。”
“哦，平阴，难怪。”戏志才远远瞥了眼那县的名字，然后道：“主公可知当地官吏的钱从何来？”
“此地……似乎有所耳闻。”曹操想了想，似乎并非在公事时听到？
戏志才看向蔡琬。
“怎么？我应该知道？”蔡贞姬瞪眼，似乎准备去抄箜篌砸他。
“平阴玫瑰，天下闻名，香包、发饰、脂粉、香油皆有用途，他们根本没有更多的耕地用来种植粮食。”戏志才摊手。
“……”曹操和蔡琬互相看了看。
——此非粮食问题，这等花卉装饰之物，他一个男子如何这般清楚？
——莫非他自己平日也用？
——不能问。
——同意。
“此处封主对封地漠不关心，也不要求钱物，只定下了每年上缴的玫瑰或相关制品的数量而已，”戏志才还在继续说着：“所以，济南诸地政令不通的原因岂非已经呼之欲出？”
“因为封主胡来的政令对当地的正常发展和秩序造成了破坏，”蔡琬点头：“所以，若要解决此事，须得找出应对那些政令之法。”
“若只是请国主刘康弹压，乃是下策，”曹操思索了片刻，断然道：“须得制定一部足够约束诸位封主的律法，并请国主认可。”
“主公英明。”戏志才拱手道。
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虽然预定要“立法”，但曹操此时完全没有其他人手来做这个。
夏侯惇与夏侯渊兄弟正忙于在济南训练骑兵和弓兵，典韦执掌曹操的亲卫，还要照顾不知为何总喜欢找他玩的蔡琰，张绝仍然在各地做好事并收揽太平道道徒，袁绍？虽然近来有所成长，可以帮着处理一些政事，但思路仍然十分耿直，并不适合编写律法。
这部律法首先必须能使那些封主的乱命按规矩来，不能想一出是一出，但同时却要能绕过济南国国主刘康，因为严格来说这部法规也是“乱命”，所以，应当在法规中留下漏洞以便在日后有机会和需要的时候也反制于他。
最终，只能亲自上阵的曹操开始起草这部法规，因为目的是使粮食收获稳定，他略微思索后便命名为《青苗法》。
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