时光荏苒，不知不觉到了大业元年腊月二十四；黄龙城银装素裹，扑簌簌落下的鹅毛大雪从未停止过；因为今年风雪太大，城内一些民房承受不住沉重的雪而坍塌，使不少刚刚迁徙而来的百姓在睡梦中被掩埋，所以士兵不分昼夜的轮班巡逻，随时帮助需要帮助的百姓。
辽州长史皇甫无逸揉了揉发红干涩的眼睛，放下手中毛笔，抬头看了看官邸外面纷纷扬扬、没有丝毫停歇之意的大雪，无奈的叹了一口气。
刺史燕询为了防止高句丽踩着冰冻的辽水西进，不能前来黄龙城，于是他这个长史便到新州治坐镇，处理新四县的政务。
本来，契丹男性被杨集、突厥军给宰光了，而女性，又有大部分被突厥军掳获而去，所以辽州新的大安县、黄龙县、朝阳县、赤峰县并没有什么政务可以处理，但是皇帝接到捷报后，马上命令民部侍郎杨文思从豫州、兖州、冀州迁来十万户百姓。
这些百姓初来乍到，连个家都没有，更别说如何解决吃饭问题了。但好在幽州、檀州、玄州、平州、营州等地纷纷用雪橇运来粮食，这倒是让辽州没有缺粮之忧，可是穿、住，得辽州自己解决。
面对这四五十万百姓，皇甫无逸也是深感脑壳疼。
他已经在州治官署连续奋战半个多月的时间了，期间连歇息休息的时间都没有，多不胜数的批示、救灾物资的发放、文书的归档，即便是年富力强的皇甫无逸也有些吃不消。
喝了一口热茶，扭了扭因长时间执笔而发酸的肩膀，皇甫无逸环顾一下四周，不由得苦笑一声。
在黄龙城内，其实有一尊文武双全、兼通军政的大神，然而这位大爷根本就不管事，你问他赈灾办法，他倾囊倒箧；你向他借兵，他没有二话……但如果让他帮着处理政务，那就是白日做梦了！
而据郝瑗所说，人家杨集大爷在凉州就是这么干的。简单来说，就是办法我想、人和物我出，没有人和物，我杨集都能给你变出来，但是具体的事情你来做。
也是因此，皇甫无逸终于明白两代皇帝为何这么重视、信任杨集了，只因这家伙压根就不恋权、不爱权，他是那种能偷懒就绝不多抓一刻的人物，想要累倒他，根本不可能。
这样一个有能力、不贪权的人才，哪个皇帝不喜欢？这样一个喜欢放权、愿意给大家机会的上司，又有哪个下属不喜欢？
但问题是，皇甫无逸太需要帮助了。于是他多次去请求帮助，可杨集给他的答复是：你是辽州长史，辽州政务归你管理，若是我来做了，朝廷还要你们这些地方做什么？吃白饭吗？
皇甫无逸请不动杨集，只好去请才智、才能远远超过他的郝瑗，郝瑗等人倒是愿意帮忙，也总算帮了他很多事，不过具体事务，仍旧要他们这些地方官来做。
虽然皇甫无逸心中颇有不满，但人家确实是“外人”，而且该给你的援助都给了，你还能要求人家如何？
若是人家卫王系官员插手辽州政务，朝廷怎么看？辽州官员又怎么看？
杨集真的百事不管吗？
并非如此。
他早已定下方略，让军队按照先难后易、先重后轻的顺序，依次按临监察，协同州府、地方官府善用赈济物资，第一时间尽速救济灾民。
赈灾的要旨也已经一一下发地方，做事的步骤是兴工、取暖、收容、防疫，还有不具有强制力的捐输。
兴工就是以工代赈，命令地方官府动员辽州新民，发给他们农具，让他们兴办水利、开垦农田，争取明年即可耕种。
在这个基础上，还运用军队开辟道路、积累物资，向劳力不足的百姓人家供应柴火，在一些比较偏僻的地方、垦荒之地昼夜不息的点燃火堆，以供百姓取暖越冬，对于一些年长的百姓，则是让军队予以收容供养。
防疫则是焚烧和掩埋冻死的尸体，并且熬制一些御寒的汤药，在火堆和工棚之内发给百姓们饮用。
各地驻军接到杨集指令之后，无不飞快的动作起来，他们不敢有分毫错漏、纷纷遵照章程一一行事，而大安、朝阳、赤峰三县官府也不例外，他们在划定的准备开垦为田的地方，建立连绵的工棚，成群结队的百姓喊着号子，忙得头顶冒汗，处处呈现出热火朝天景象。
便是杨暕，也被杨集打发去垦荒了，现在的杨暕就像是个农夫一样，成天在田野里忙碌着。
“王叔，黄龙城囤积的物资也不算少，我们完全可以统一发放粮米柴薪衣物、以资百姓！为何要大兴工事，让他们在冰天雪地里劳作？”
即将过年，杨暕也被杨集从工地上叫回“官邸”之中，对于杨集的赈灾之法，一些地方官员私下非议不少，但是没有敢到杨集面前提出质疑，倒是杨暕没有这么多避讳，开口便问。
“辽州的冬日尚有三四个月之久，官府的赈济只能让缓解百姓饥馑冻馁之忧，却不能解决他们来年的收获。而且现在大雪封山封路，新来的百姓前路迷惘，要是让他们困守城池、无所作为，容易群起生乱……”
杨暕这段时间长进了不久，杨集也愿意给他解惑：“我让他们去做事，一是将青壮聚做一处，便于管理，而他们的家小在城里，纵然有些怨言，却也不敢闹事；二是大家共克艰难，可以起到凝聚人心的作用；三是有动作就有效果，而百姓看到自己努力没有白费，也就有希望、有奔头、有秩序了。”
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