弘光元年六月十日，随着最后一批百姓迁移到崇明岛上，肃虏侯任思齐也踏上了崇明岛。
在原崇明县城以西二十里处，长沙洲上，新建的崇明新城。新城以胶泥夯土所建外面包了一层砖，城高两丈，周长四里，内可容纳三四万人口。
城内新规划了两条十字交叉的街道，街道中心是新建的肃虏侯府，由于一切初创，仅仅建了一栋大殿几处偏房。
大殿正中议事厅中，崇明的众文武正聚集一堂，进行议事，第一个议题，就是随迁百姓的安置工作。
“经过统计，此次随我军来崇明岛的共一万三千五百二十一户，计十九万两千八百人。”沈廷扬首先向任思齐报告了迁移百姓的详情，此次百姓的安置，任思齐已经责令沈廷扬全面负责。
撤出扬州的百姓共八十余万，路上坚持追随的也有三十万人，没想到抵达崇明的还不到二十万！
因为任思齐对扬州士绅的打压，使得大部分的士绅富户们都不愿跟随，他们虽然逃出了扬州也只是避开清兵的锋芒，等风头过去之后估计大部分人会重新回到扬州城中，选择做大清的顺民，这一批人以及他们的亲戚家族就占了扬州人口的一小半。还有很大的一部分人是有亲友可以投靠，或者乡下有田产土地，出城后选择了自行离开。而真正选择跟从岱山军撤退的只是一些相对贫困没有多少出路的平民，这一批人大概有三十万人。
可是在图赖所部对撤退队伍的反复袭扰中，很多百姓被杀，一部分聪明者觉得跟着大队前进会成为清军屠杀的对象，从而自己偷偷的离开了。真正坚持到最后的也就不到二十万人。
可是就这么多人已经很难安置了！崇明岛上原有的人口也才万余人，现在一下子涌入了这么多。
“已经把他们安置到了岛上各处，围着滩涂沼泽所在，下一步就是组织他们围着滩涂开荒种田。”沈廷扬介绍着移民们的安置情况，崇明岛上荒芜的很，多处是沼泽滩涂，四处长满了芦苇。好在现在已经进入了夏日，移民们随便找个地方就能安家，安置下来之后，他们自己就会想法修建自己的家园。
“粮食现在储备如何？”任思齐问起了最关心的问题，岛上现在这多人，粮食的供应最为关键。
“这一个月来，我们派出大量的船只四处购买粮食，现在岛上储备了有三十多万石粮食，省着点吃够吃三四个月吧。而且咱们可以派出大量人手出海打渔，岛上的妇人孩童也可以在海滩上捡拾鱼贝，粮食供应倒不是很紧张。”沙福向着任思齐介绍道。
早在下令撤出扬州之前，任思齐就命令崇明岛上的沙福等人大肆采购粮食，从扬州富商那里缴获的数百万两银子派出了极大用场，每日都有无数艘江船从崇明出发，驶往苏州常州各地，采买粮食及其他各种物品，才才有了崇明岛如此多的粮食储备。
“不过以后恐怕粮食不那么好买了。”沙福语气沉重了起来。
“怎么啦？”任思齐惊问道，苏州松江常州太湖一带是天下有数的鱼米之乡，这才购买了多少粮食啊！
“自清兵攻下南京之后，江南一带各府都先后投降了满清，现在长江以南几乎都是满清的治下，满清在松江苏州嘉定各地都派出了军队，咱们再想安然采购粮食没那么容易了。”沙福叹道。谁能想到形势变化的如此之快，现在在南直隶各府，恐怕也只有崇明岛这一支打着明朝旗号的孤军了吧！
“不用担心，”任思齐语气却很轻松，“掌握着大量粮食的不就是那些士绅豪族吗，对那些人来说，只要咱们给得起钱，他们就敢卖！”对于江南一带士绅们的品行，任思齐还是很了解的，这些人为了银子无所不敢做，卖给自己点粮食又算得了什么。以满清的兵力只能占据一些大的城市，根本无法掌控如此广大的区域，更控制不了乡下粮食的流动。
“但愿如此吧。”沙福叹道。
“百姓安置工作就拜托沈公了，”任思齐对沈廷扬道，“我决定成立崇明府，沈公就是第一任崇明知府！”
“这，这不好吧。”沈廷扬就是一惊，任思齐只不过是肃虏侯，哪里有资格任命朝廷命官？
可是想想现在南京朝廷已经没有了，弘光帝逃到了杭州，崇明已是一座孤岛，作为崇明的实际统治者，任思齐任命一个知府也没什么大不了，权宜之计罢了。想到这里，沈廷扬欣然从命。
堂上众人则艳羡的看着沈廷扬，被任命为崇明知府，意味着任思齐把整个岛上的民政都交给了沈廷扬。
“崇明府下辖崇明长沙二县，崇明县令由沙福担任，长沙县令则由原泰州知州刘万春担任。”任思齐继续道。原来的崇明县令在岱山军到达崇明之后，不忿沙福茅十八等人侵占他的权利已经挂冠而去。而刘万春既然不肯投降满清选择跟着来到崇明，对这样的忠贞之人任思齐自然要加以笼络。岱山军现在不缺精锐的士兵将领，缺的是能够管理百姓施政一方的文官。虽然任思齐在岱山建立了书院，可是靠着书院培养人才要到猴年马月。
随着崇明岛高举抗清的大旗，以后会有越来越多的读书人投奔崇明，岱山军要想最终发展起来，就要依靠这一批人的力量。
“把这一万多户百姓妥善安置，并且要进行编组，五十户为一甲设立甲长，五百户为一乡，设立乡正。甲长乡正均有县府委派，均为朝廷正式官员，甲长为正九品文官，乡正则为正八品，甲乡之中再各设置一些佐辅官员，一应官员均由县府派出！”任思齐思考着，说出了自己对整个崇明岛的规划。
明清两朝，都有一个特点，就是皇权不下乡，导致朝廷对地方控制力非常之弱，地方权力沦入豪绅之手，普通百姓倍受欺压。现在崇明岛一切初创，任思齐决定改变皇权不下乡这种情况。甲长乡正都是有品级的朝廷官员，由府县委派，如此可以把底层权力收回。
“甲长乡正该如何选拔啊？”沈廷扬皱眉道，一万多户意味着需要至少数百名低级官员，这让他觉得颇为为难。
“可以先由从扬州追随来的吏员中选拔出，进行委派，以后以其业绩进行升免。”任思齐道。
从扬州跟过来的吏员足有千余人，这批人熟悉各种政务，正是担任低级官员的最佳人选，至于其中贪婪枉法之徒，自然有其他手段对付他们。
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