神宗时期国库里积攒了大量的钱财，大宋经济却没有好转，也表明了朝廷不花钱，国家经济就没发展。
别以为花钱就很容易，怎么花？花在什么地方？才能最大限度地促进经济发展，这可是个大学问。
就连卓识远见的章惇，一下子也不知从何说起，脑海中太多东西需要消化。
得消化，好好地消化，把花钱与经济发展的脉络先理清，否则什么也说不上。
杨逸静静地等着，他的数据及刚才的话，已经阐述得很清楚，在坐的没一个是笨人，相信他们能分得清对错。
等他们思索了一会儿，杨逸才接着说道：“钱之所有具有价值，就体现在流通上，你把钱存在国库里，它不能当吃不能当穿，什么也不是。只有把它花出去，才能体现出它的价值来；
朝廷花钱从农户手上购粮，农户多余的粮食才能消化掉，有了钱才能用来买牛，能耕具，发展生产，从而产出更多的粮食；
朝廷花钱向商户购买丝绢织物，商户赚到了钱才能扩大作坊，多雇人手，社会上的闲散人员才有地方栖身，商户才能生产出更多商品，便市场面供给更加丰富，也能给国家提供更多的税收；
大宋的物资充足了，可以更多的运往各国销售，从而为大宋带回更多的财富，总之一句话，这钱必须流动起来，才能促进民生发展，才能体现出它的价值。因此，如何花好国库中的钱，就尤为重要了。”
杨逸说完，众人依旧沉默不语，还在细细思索着他的每一句话。
须臾之后，才听章惇问道：“杨学士说了这么多，是否已经有腹案？”
章惇就是这样，不会和你拖泥带水，只要他觉得你说的有理，就会直接问你要答案，杨逸对此早习以为常。
他点点头答道：“下官确实有些设想，这便道来供各位枢相参考。首先，要想国库的钱花得有效益、花到最需要的地方去，就必须制定财政预算；
所谓的政财预算，就是朝廷各部门根据自己的实际情况，提前制定出下一年的支出数额，交由政事堂集体审议，一但通过政事堂审议，那么各部门明年的财政支出数额就确定下来；
户部将按照审定的数额，向各部门拨款。哪个部门超支，那便是你这个部门的事。
比方说造船务，你明年打算制造多少艘船、又有多少艘船需要维护，加上本部门官员的俸禄，共需要多少开支，都要一一预算出来，上报给政事堂审核；
户部按审核结果拨款，绝不多拨。若有特殊情况，才可从新提出申请，交到政事堂审核，通过后才可以加拨款项。
军方也一样，你明年供养军队需要多少钱，打造武器又需要多少钱，有没有战争计划，都需要提前制定出详细的支出预算，上报政事堂审核。若是有突发战争，才可以追加财政预算。
有了分这份财政预算，各部门主官有没有能力，有没有创新想法，各年支出是多少，钱用到了什么地方，有没有效益，都将最大程度的反映出来；
政事堂可根据本年度的岁入情况，量入而出，哪个部门的开支应该削减、哪个部门需要追加经费，心里也有个预案；
除了预留一定数额的款项应对突发事件外，其他的便可以投入到国计民生上去，以促进大宋的经济持续增长。”
“此策大善。”蔡京第一个就表示赞同，他是户部尚书，若真有了这样一份政财预算，他的工作可就轻松多了，不用每天应对那些到户部来伸手要钱的官员。
想要钱，先提出申请，交给政事堂审核，通过了再来找我吧！
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