黎人是海南琼崖土著民族，唐宋时代遍及琼崖以及广东沿岸，昌盛一时，明清时代遍布琼崖岛内，势力虽然大不如前，去也是岛上第一大族，时至今日黎人势力一落千丈，只能龟缩岛南之地，奈何汉人如潮水般铺天盖地而来，就算黎人深入山区密林，蜗居岛南也无法满足汉人土地的需求了，毕竟琼崖之地有限，汉人繁衍无限，为求生存，汉黎之争也越演愈烈，以前汉人在官府的资助下，轻而易举地便将黎人从开发好的土地上赶走了，可是今时不同往日了，出了浩瀚大海，黎人已经退无可退，正是退也是死，不退也是死，倒不如拼死一搏，汉人本以为黎人会想以前那样乖乖退缩，谁知道这一次黎人誓死不退，各部族纷纷联合，声势浩大之下，汉人也开始集合民族，与黎人开始大规模械斗，有道是软的怕硬的，硬的怕横的，横的怕不要命的，汉人人多势众，不过是为了田产，黎人却是捍卫生死，毫不退缩，争斗之下，汉人急速退缩，时值龙裕光劝降，讨逆军入驻，交接之下，形成权利空白，也汉人肆无忌惮，让黎人不怕官府，等到讨逆军回过头来的时候，发现岛上黎人已经声势浩大，汉人纷纷聚集官府，要求平叛，当地留守官员无力声讨只得向常振邦发来求援电报。
常振邦接到电报之后，当即结束了第一次征讨广西的战事，回军钦廉，去了琼崖。
根据留守琼崖的讨逆军军官和各县知事的上报，常振邦不由得眉头紧皱，种种情况显示这次黎人之乱不同与往日，按照以前解决苗人之乱，回人之乱的经验，如此声势浩大的黎乱便是老佛爷在世，袁世凯当权要想彻底平定下来也要大军云集，画上四五年的功夫，浪费千万军饷才有机会换来数十年的太平，奈何如今中央暗弱，无力南征，便是真的有人倡导南征琼崖，常振邦也会断然拒绝，毕竟粤赣闽三省现如今是常振邦的底盘，所谓卧床之下岂容他人酣睡！可是不借助中央力量，单靠三省财力，物力，兵力，根本填不满这么大的窟窿，就算勉强磨平了，也会将三省拖垮，为别人做了嫁衣裳，若是不能平叛，威望大失不说，还有可能遭到中央各省的责难。
常振燕也传来电报，琼崖各地虽然设立了情报点，但此次是整个黎人之乱，整个民族生死关头，奸细探子也失去了作用，只知道黎人十有八九都在作乱，到处都是汉黎械斗。地方军队依然失去作用了，只能困守县城，最令人头疼的却是县内汉人仗着官府撑腰，可是对县城内黎人枪砸械斗，黎人也不堪欺压，聚众困守，为此守城官军害的分出大部分军力防止城内汉黎争斗，可为操碎了心。
就在常振邦左右为难，头疼欲裂之时，唐百川发来电报，电报上只有六个大字“公生明，廉生威！”常振邦望着手头上的几个大字大惑不解，不几日便传来唐百川邀请上百中外律师，法官，报社记者乘坐海军舰队抵达文昌。
常振邦见唐百川来了，忙问道：“三哥，救我！”
唐百川道：“七弟，可曾收到电报？”
常振邦叹了口气道：“电报依然收到看，只是还不能理解三哥那六个字的深意啊，所以振邦不敢妄动。”
唐百川点点头，道：“七弟可知道此次黎人之乱的根源？”
常振邦道：“汉人富户张百万，看中了城南黎人水田一百五十亩，勾结官员，巧立名目，驱逐黎人，才酿成今日之祸。”
唐百川道：“是也，非也，汉黎矛盾已久，官府偏袒汉人，驱逐黎人，黎人心中怨气早已非一日两日，便是没有他张百万，还有赵百万，王百万。”
常振邦道：“依三哥的意思是……”
唐百川道：“黎人心中怨气极大，才有了今日之乱，如今黎人人人作乱，便是百万大军也不足以平底此地，除非大人将黎人不分青红皂白一律斩杀！”
“怎么可能！杀敌一万，自损三千，如今黎人百万作乱，如何杀的干净！三哥这等玩笑可是要不得啊！”常振邦苦笑着说道。
唐百川笑道：“武力无法平定的事情，这个时候就需要公义了，唯有公义才能舒缓黎人心中怨气，才可让琼崖成为大人长治久安之地。”
“民乱已起，怕是不能光靠公正吧！”常振邦道。
唐百川道：“土地纠纷，秉公处理，械斗之最，依法治理，杀人者偿命。如此而已，若是还有不服，便是铁了心肝造反，留之无益，唯有杀杀杀！”
常振邦点点头，道：“三哥高明，小弟自愧不如，不过如今该从何处入手呢？”
唐百川道：“抚黎局，七弟大概要从此入手了！”
抚黎局是统一管辖黎区的最高机构。清光绪十三年，爆发黎人之乱，众人素手无策，只得清出老将冯子材，冯子才率兵来海南岛平黎后，设立抚黎局，作为统一管辖黎区的最高机构，下设总管，哨官，头家等官职，任用黎族内部原来的公众头目，并在海口，兴隆，陵水，南丰，崖州设电报局五处，互通情报，于抚黎局之下设黎团总，管辖黎境。在黎境各地，以三峒或六峒为一团，团总之下有总管，管辖全峒，三甲为保，三排为甲，十户为排，所有排长、甲长、保长、总管都由黎族头领充当。这才稳定黎人十数年，谁知道如今连着黎人头目都忍辱受骂，又如何让他们安抚黎人？或许正是这些黎人头目的放纵，才有了如今声势浩大的黎人之乱。
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