早在熙宁年间，宋国发兵十余万征讨安南，双方各有胜负，安南既没有割地也没有称臣。在护国府眼中，大功干戈最后却却不了了之，宋朝算是不败而败，留下了深刻的印象。考虑到蜀人厌战，护国府也基本不打算向南发展。然而，此次蜀军与大理国联军攻打安南，居然连战连胜，克尽全功，让护国府颇有刮目相看，经此一役，蜀中军士也颇有扬眉吐气之感。如果不是赵行德的威名，随便派一员大将主持西南海军司，恐怕真不能镇住这一群骄兵悍将。然而，赵行德面前，不但隋闵仁、王武威这些猛将丝毫不敢桀骜，反而刻意的恭敬。若早先众人对他的威名尚存疑惑，广州大捷之后，南海水师一路航行，就仿佛猛虎出林，百兽敛迹消声一般，消息所过之处，海盗闻风远遁，连蠹贼都安静了不少。
“云屯是安南大港，一向可称富庶，商旅通行，为何是这番景象？”
赵行德看着王武威，随口问道。虽然有所预料，云屯港的百业萧条的情况让他大吃了一惊，要知安南在由秦汉至唐朝都在中国疆土之内，五代时分才脱离出去，开发的程度之比广南两路略逊而已。就算大食海盗骚扰沿海，但内陆并没受太大影响。这几年来，蜀中和大理前往安南的商路更有增无减，云屯城这种连军士排队购买货物的情况，实在令人大为诧异。
“这，这个，”王武威窘道，“商路不通，我们也没有办法啊。”
“哦？”赵行德皱眉道，“难道蜀中商旅也不来云屯港么？”
“蜀商和大理商人多走茶马道，原先还有马帮来云屯买海货，自从海路断绝以后，陆上的商旅也断绝了，这云屯岛孤悬海上，土地不广，百姓也不多，市面萧条，商旅散了大半。”
王武威苦恼地挠了挠头。赵行德见他确实不知如何是好，也没有过分追问，反而安慰他了几句。夏国的军士虽然兼理荫户，但从上将军到普通军士，军士也只是管治荫户而已。从郡县往上，直至全国，通商和殖产兴业都是由大丞相府在运筹策划的。这一块政事的格局越大，牵扯越是复杂，越是文武分离，百多年来，唯有柳毅等寥寥数人真正的出将入相，大多数军官维持地方平静尚可，若要他们把百业萧条的云屯港重新恢复起来，未免就强人所难了。
若是其他征服之地，这一块事务自有大丞相府派得力的文官来处理。可偏偏安南情况十分特殊，五府不欲多事，除了派兵驻扎云屯港之外，主要还是蜀国派出少数精干官员，大理国派出大部分流官，收拢安南的世家大族的子弟，以及归顺的安南历朝官员一起治理地方。夏国大丞相府一向不干涉地方具体事务，使其自守，甚至多数安南的世家大族感觉他们的日子比李朝未覆灭时更加舒服。临之以威与怀柔之道并用，这也是数年间平定安南的原因。
然而，无论蜀国，还是大理国，兴趣都在经营陆上的茶马商路，一心一意加强安南与深处内陆的大理国与蜀国的联系，对开阔和经营海上商路兴趣不高，大食海寇侵扰沿海之后更是如此。大理国甚至上表大丞相府，请云屯港驻军配合大理守军实施禁海令，被大丞相府拒绝方才作罢。尽管如此，沿海的商路萧条，驻守云屯港的蜀国军士日子也就越来越难熬。
“西南海之争，十分只三分在战场之上，七分还在战场之外，诸位有什么想法？”
水师中的文军官站立下首，闻言个个面露沉吟之色，却都不愿说话。
赵行德好言宽慰并送别王武威后，沉索了半晌，便召见冯糜、莫如瑷、夏存良等水师中的幕僚商议。听了他刚才那一番话，冯糜等人不觉心中升起些古怪的感觉。赵行德在水师中这批幕僚，无论是才干还是气魄，在年轻文官中都称得上是一时之选。就算不曾治理过州县，对此也不是一无所知。如冯糜略微思索，已有了好几条计较。然而，安南是夏国之地。赵行德身兼两国官职，不提及时，众人也回避此节，然而，此事摊出来商量，却令人十分尴尬。
白虎堂中一片沉默，赵行德也不说话，若有所思地打量着众人。
“赵大人，安南乃夏国的属地，恕我等不便干预其事。”
众人沉默了良久，见赵行德没有放弃的打算，冯糜横下一条心，出列昂然道。
刚才众人心思都差不多，只没人出头而已，冯糜站出来以后，其他人昂头看着赵行德，共同进退的意思不言而喻。众幕僚既然是宋国之臣，自然不可能在水师职分为夏国出力，他们虽然敬重赵行德的为人，但事关忠义大节，一步踏错就再也不能回头，甚至很多人暗暗为赵行德可惜。若不是流亡时为夏国效力，他说不定他就能在陈东之后被推举丞相，一展宏图，哪里轮得到邓素取陈东而代之。以赵行德威望之尊，其实完全可以不理睬他们，径直招揽一批言听计从之辈行事。但是，那样做一方面很可能找来一批奉承上意的小人，另一方面等于另起炉灶，重新扶植一个起与水师幕僚相对立的流官集团，埋下党争的种子......
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