前者入国库，后者入少府。
公用私用分得特别清。
要说这事的契机还要说到吕安还是蜀郡郡丞的时候。当年的蜀郡还不是现在的富庶之地，官府备用金有限，吕安看着蜀郡这块山清水秀适合养猪的地方实在不愿意放过，然而事关当地实业，身为郡丞的他不好出资，于是狡猾的吕安就将目光看向了弟弟和好基友们。
一开始吕安只是怂恿赵小政投资一下成都的养猪企业。出于对阿兄的信任，赵小政将自己的老婆本都给了他。原以为要放个两三年，谁料蜀郡这地方得天独厚，一年四季饲料都极为充足，在吕安的种种操作之下，一年半乳猪便可出笼。
当地百姓对于这种被圈养、腥膻味淡的猪肉购买力极强，加上蜀郡产盐，被腌制过的猪肉可以卖到很远，销量非常好，出栏的成猪全数售空，资本立刻回笼。
赵政当下将本金和利息又投入了养猪场，如此就如同滚雪球一般，随着蜀郡的高速发展，这个利益链愈滚愈大。
原本他的同僚和伙伴们只是赚个零花钱，因为利润过于巨大都惊动了各自家族，逐渐出现了资本想要发声的迹象。
眼看着这些手就要伸过来，吕安当机立断，说动秦王夫妇出资投资养猪场，并且将属于别的小伙伴的资金按照比例全数购入。如此一来，养猪场成为了秦王夫妇的独资企业，吕安的小伙伴们亦是大赚一笔，除了某些背后的人有些不愉之外还算两全其美。
异人和赵姬当然没空隔着大老远来管蜀郡养畜一事，吕安于是将养猪场最后挂到了蜀郡政府之下，其独立运营之余，由蜀郡政府主要进行监督。
因为是政府企业，当地百姓对他们的信任度要更高，此后无论是售卖猪肉还是采买猪草都非常方便。在吕安离开蜀郡之前，蜀郡黑猪已经成为了巴蜀之地非常有知名度的品牌。
他原本还打算就入京述职时候顺便将这个品牌带到咸阳走向世界呢，哪知道猪是带来了，他也被带走了。
不过现在听说蜀郡的咸肉和腊肉因为口感出色在咸阳卖得相当好，甚至已经在咸阳设了专卖店。
尝到了甜头后，异人夫妇当下给了吕安一笔钱，让他去采买些产业。吕安就将几个新兴产业推了上去，其中就包括了制墨、造纸、印染等一系列产业链。
其中有以赚钱为目的的，也有微小企业需要扶持的，秦王一家都表示无所谓。作为全国唯一一个没有工钱的家族式企业，此前少府的收入一直都比较固定。虽然说秦国的国库中亦是划有秦王一家生活的开支部分，但是如果超支了就要被拿出来讨论，等到年底一看，这一块还是额外分类，用钱也用得很不爽。
但是现在自己有了进项就不一样了，有钱了就是有底气，就连赏赐人的时候也大方了不少呢！
而且赵姬闲着没事的时候还会看看账本，听听发展情况，试用试用新产品，盘算一下去哪里开分店什么的。作为一个拥有两个婆婆的媳妇，这也是一个不错的解压方式。
而对于企业本身来说，背靠大树好乘凉，地方政府也挺欢迎这种永远不怕倒闭的企业到当地来投产的。既可以拉动税收又能够提供就业，谁会不欢迎？
而且关键是这些企业的管理人都只是管理人，完全不会蛮横，更不会动用肮脏手段来抢夺市场。
但在吕安为异人和赵姬点了一个粮店之后，情况又开始向另一个方向发展。
异人敏锐地意识到了粮店这一存在在全国粮食调控上的作用，他当机立断，将粮店这一产业从少府中挪出，和治粟内史手下的太仓令做了联动，令设均输官负责调动二者。
太仓令负责收粮入库，粮店负责每月提交当地粮价，均输官负责通过设在各地粮店的粮价进行调控，平抑物价。经过半年的试用，这一政策极为有效，秦国各地粮价基本呈现平稳态势。
但同时，这亦是暴露出了一个问题——秦国粮食储存保管存在一定的问题。
在粮食频繁调动的过程中，均输官们发现粮仓内普遍存有硕鼠米虫等情况，尤其是因为粮食以袋装入，层层堆叠其上，取粮时极易发生后入先取等情况，堆在最下头的粮食什么时候被吃成空壳的都难以被发现，更是多有陈腐之粮。
这一方面确实是管理不善，但另一方面也有粮仓调动不多之故，秦国的粮仓丰盈，但一般情况下其支出只有四种：
官员俸禄、供应军粮、刑徒役夫口粮、作为粮种调用。硬要说的话，勉强加一个粮食出口。
但这其中无论哪一种，实则多半调动的都是当地郡县粮仓，很少会动用到秦国战略储备的那些粮仓内的存粮，而这些粮仓内基本动辄数万石粮，咸阳的粮仓更是有十万之数，入多出少，也的确使得粮仓负担愈重。
均输官默不作声，于各地暗调，最后在年底工作汇报之时将这座炸-药库点燃，整个咸阳都被秦王的怒火覆盖。
作为国之相邦，吕不韦自然首当其冲被问责。一贯好脾气的秦王在这次表现得极为严苛，他令吕不韦必须在一月之内想出处置之法，否则便是要削他的封邑抵罪。
这种少见的严苛态度令群臣皆是噤若寒蝉，吕不韦只得领命，苦思冥想之下，他上了一道奏书。
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