海外领，朱怡成从一开始就尤其重视，自然也早有打算。对于新明之地，随着前期的疯狂扩张到现在的暂时稳定，第一阶段的目标在朱怡成看来已经达成，接下来就是开始进入经营和发展的过程。
北美之地富饶广阔，其领土丝毫不亚于本土，而且物产丰富，地理位置得天独厚。在后世，美国人经常自誉自己的国家是上帝给予的“天选自地”，由此可见北美的优势。
从一开始，在任命潘梦园为新明总督，由起负责开拓新明的同时，朱怡成也派出了通事处进行控制，以防止地方坐大。
中国历史上，对于藩镇的问题有许多前例，唐朝时期的安史之乱，就是藩镇作乱，从而把盛唐推向了就此走向衰败的深渊。而在之后，当中央政府无法控制强大的藩镇，从而导致地方叛乱也时有发生，最近的恐怕就是康熙在位的三藩之乱了。
何显祖提醒朱怡成对于新明之政的改变，其用意就是要避免藩镇的形成。在他看来，眼下新明领土广阔，军民千万，但因为远离本土，朝廷却无法直接政令控制，仅只设总督府是远远不够的。
再者，潘梦园此人在军中地位并不算太高，不用和董大山、王东等人相比，就是马功成、庄岩等也比不了。要论军衔和排名，潘梦园要排在林建章、杨勖和岳钟琪这些人之后，大致同朱一贵相当。
当年之所以选择潘梦园担任新明总督，那是考虑到潘梦园曾经为海军分舰队指挥官，并有驻扎琉球海外的经验。由此，这才让潘梦园借此机会一步登天，最终成了新明总督。
当时的时候，军中许多人对于潘梦园被任命为新明总督远赴海外没有丝毫羡慕，因为在许多人看来潘梦园这个任免几乎是九死一生，就算安然抵达，也只是在化外之地吃苦罢了。
可谁都没有想到，仅仅几年下来，新明就发展如此迅猛，而如今新明更成了大明在海外最大的领地，潘梦园这个原本谁都不在意的总督反而成了大明管辖范围最广，权利最大的封疆。
何显祖用这种方式提醒朱怡成，一来是为了自己着想，二来自然是向朱怡成表达忠心。除此之外，他心里还有一个小算盘，那就是借此卖一份好给潘梦园。
实际上，他如此进言并非是得罪潘梦园，反而是为了潘梦园考虑。毕竟何显祖在军中没什么势力，等之后入了军机后，恐怕也无法像廖焕之等人那样拥有权势，再加上他的出身一直未有些朝臣所不耻，这点他自己心里也是明白的。
假如事能成，一来可以在负责海外之地的新衙门得到权利掌控，二来也能拉拢潘梦园，毕竟当年在琉球时何显祖同潘梦园之间是有几分交情的，再加上他自己也清楚以朱怡成对大明的掌握，新明是无论如何不可能脱离大明。
至于未来如何，这就无需考虑那么长远，既然如此用这种方法来提前解决问题，无论对于大明还是潘梦园又或者自己都不是一件坏事，这笔帐何显祖还是算得清楚的。
对此，朱怡成也心里明白，但何显祖的话并没有说错，虽说他朱怡成控制得住，可他的子孙又能如同他一样能控制得住海外领土么？随着新明这些年的变化，大明的确是要改变一下对于海外领土的管理方式和规划了。
朱怡成可不想等自己百年之后，新明就如同原本历史上的美国一般最终闹起独立，从而使得这块领土从大明中分裂出去。
而此时此刻，新明的平夷城，潘梦园正在听取下属的汇报。他们所在的地方如今是新明总督府的所在。
原本最初的时候，总督府是设在望海城的，但随着新明的不断扩张，再加上地方控制的需要，潘梦园开始把总督府由望海城搬迁至平夷城，从而在这新设了总督府。
如今的平夷城已同之前大有不同，随着不断扩建和人口的增多，现在这座城已成了一座名副其实的大城。
整个城市，已拥有了近三十万人口，再加上驻扎在城外军营的二万精锐部队，这样的规模在整个北美都是屈指可数的。
这还没包括在平夷城周边的一些村落和庄园，因为新明地广人稀，再加上大明的扩张过快，使得新明和本土采取了不一样的农业方式。如在本土，老百姓一户有二十三亩地已算得上是殷实之家，普通农户一般来讲仅仅只有几亩地罢了，至于其他耕种的大多是地主或者富商的土地，并且需要交纳租子。
但在新明就不同，新明原来的印地安人本就是游牧为生，很少有定局耕种的情况。而且大明为了鼓励人们移民新明，在土地方面自然也是多加优厚。按照新明的规定，只要移民新明的大明人一下船，每个人就能得到五十亩的土地，如果是难以耕种的山地的话可以达到近百亩。这个数额还不分男女老少，只以人头计算。
在获得这些土地后，如移民还有余力进行耕作的话，那么新明政府这边可以根据需求给移民开拓荒田的权利，至于数额的多少那要看你开拓和耕种的能力。当然了，为了避免有些人肆意圈地的情况发生，新明也严格规定了土地交易，并对移民所持农田、山林的使用率进行控制，一旦达不到约定数额的话，新明政府就会直接收归土地。
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